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        “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。2016年是“十三五”開局之年，電信業(yè)作為我國網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，必將立足于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國總要求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng) 新、促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力，為實(shí)現(xiàn)“十三五”行業(yè)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

加大市場主體監(jiān)管力度

        近年來，隨著以電信業(yè)為基礎(chǔ)的信息通信業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營業(yè)務(wù)類別不斷增多，經(jīng)營主體規(guī)模呈爆發(fā) 式增長，行業(yè)管理體系亟待完善。首先，隨著《三網(wǎng)融合推廣方案》的發(fā)布，“三網(wǎng)融合”雙向進(jìn)入范圍擴(kuò)展到全國，經(jīng)營主體已擴(kuò)展到所有運(yùn)營商和相關(guān)符合資質(zhì) 的廣電企業(yè)。截至2015年8月底，全國已有超過120家具有廣電成份的企業(yè)獲得了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。其次，剛公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年 版）》將與2016年3月1日起實(shí)施，其中CDN、云計算、應(yīng)用商店等新型業(yè)務(wù)已納入目錄。再次，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各領(lǐng)域的深度融合，大量跨界企業(yè)主體涌入市場。

        在此形勢下，行業(yè)管理部門亟需加大對各類市場主體的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對“三網(wǎng)融合”相關(guān)主體 的監(jiān)管，明確雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可受理制度和審批流程，落實(shí)分業(yè)監(jiān)管要求，維護(hù)公平競爭的市場秩序；二是明確移動轉(zhuǎn)售虛擬運(yùn)營許可管理制度，做好試點(diǎn)批文與許 可證的銜接，同時加強(qiáng)虛擬運(yùn)營市場監(jiān)管力度；三是按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》內(nèi)容，明確對CDN、云計算、應(yīng)用商店等新型業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管制 度和管理機(jī)制；四是繼續(xù)推動“新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理辦法”等行業(yè)法規(guī)出臺，明確行業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)，完善市場監(jiān)管體系。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理

        隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益復(fù)雜。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，線上、 線下全面融合，傳統(tǒng)行業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)連接對象從“人”與“人”的連接，快速延伸至“人、機(jī)、物”的“萬物互聯(lián)”模式，伴生性安全 威脅和傳統(tǒng)安全威脅交織顯現(xiàn)，安全保障范圍不斷擴(kuò)大。此外，圍繞個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的爭奪加劇，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯，建立覆蓋 數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全保障體系迫在眉睫。

        在此形勢下，行業(yè)管理部門急需提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。2016年，行業(yè)管理應(yīng)堅持安全與 發(fā)展并重，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。第一，加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安 全試點(diǎn)示范；第二，針對新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，突出網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護(hù)，加強(qiáng)移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理；第三，持續(xù)開展打擊治理通信信息 詐騙、網(wǎng)站安全專項整治行動，繼續(xù)推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作；第四，深化安全考核評估，持續(xù)開展基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核、新技術(shù)新業(yè)務(wù)評估工作，督促企 業(yè)加大安全責(zé)任落實(shí)力度。

加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度

        多年來，我國以電信業(yè)務(wù)分類為基礎(chǔ)、事前準(zhǔn)入為主的管理模式在行業(yè)管理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但互 聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對其提出了新的要求，亟需優(yōu)化調(diào)整。2015年國家密集出臺文件，提出進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府管理行為、明確市場邊 界，“放、管”結(jié)合，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管等要求。特別是大數(shù)據(jù)手段運(yùn)用和負(fù)面清單管理要求，倒逼行業(yè)加快創(chuàng)新管理模式。

        在此形勢下，行業(yè)管理部門急需創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管理念和模式。2016年，行業(yè)管理將探索利用大數(shù)據(jù) 等技術(shù)手段和信用管理手段，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效率，深化行政審批制度改革，改進(jìn)市場準(zhǔn)入和年檢制度，縮短審批時限、優(yōu)化審批流程，提高審批效 率；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在市場主體事中、事后監(jiān)管中的運(yùn)用，提高對電信行業(yè)的實(shí)時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；探索建立電信行業(yè)主體的 信用評價體系，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)經(jīng)營、市場競爭、用戶權(quán)益保護(hù)等事中環(huán)節(jié)的監(jiān)測和數(shù)據(jù)整合分析，探索信用評價結(jié)果在年檢審查和行政處置等事后環(huán)節(jié)的綜合應(yīng)用。

著力推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        面向數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展需求，加快建設(shè)高可靠、高彈性、智能化、泛在化的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，已成 為各國發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。我國自發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略以來，每年都開展“寬帶中國”專項行動。在近兩年發(fā)布的各項國家戰(zhàn)略中，均明確提到了要建設(shè)“寬 帶、融合、泛在、安全”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。十八屆五中全會上，“開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動”被列入“十三五”規(guī)劃建議中。不斷提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施性能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展，是電信業(yè)當(dāng)前和未來一段時期的首要工作。

        2016年，電信行業(yè)必將繼續(xù)深入落實(shí)相關(guān)要求，推動高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升用戶滿意度。一是 持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)間“互聯(lián)互通”架構(gòu)體系，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，促進(jìn)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容，加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，加快“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)有序 競爭，接受用戶監(jiān)督；二是加快推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”的落實(shí)，推動由中央、地方、企業(yè)共同出資合力建設(shè)的新模式落地，保障配套資 金落實(shí)到位；三是完善配套支持政策，將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施提供通信便 利；四是加強(qiáng)電信資費(fèi)事中監(jiān)測和事后監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步提升寬帶性價比，讓更多用戶享受實(shí)惠。

推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

        在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，2015年國家陸續(xù)出臺了“中國制造 2025”、“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“四眾”支撐平臺等戰(zhàn)略文件，有力推動了電信行業(yè)與眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的“眾包”、“眾籌”、 “眾創(chuàng)”、“分享經(jīng)濟(jì)”等新模式、新業(yè)態(tài)廣泛興起，極大激發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長、帶動我 國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

        在跨界創(chuàng)新常態(tài)化、深度融合泛在化的趨勢下，我國電信行業(yè)發(fā)展面臨更高要求。一是不斷推進(jìn)電信 行業(yè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)電信行業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；二是進(jìn)一步提升電信行業(yè)對融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和平臺支撐能力，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 2016年電信行業(yè)將加快提升對“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”發(fā)展的支撐能力建設(shè)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”的兩大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)寬 帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)平臺建設(shè)；探索電信行業(yè)推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的著力點(diǎn)，支持電信行業(yè)大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展。隨著一系列戰(zhàn)略文件陸續(xù)進(jìn)入落 地期，預(yù)計2016年我國“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”發(fā)展將進(jìn)入一輪新的高潮期，也將對我國電信業(yè)的發(fā)展起到逆向帶動作用。