近期工信部召開了打擊通信信息詐騙專項會議，再次將打擊信息犯罪作為工作重點。去年下半年以來，通信信息詐騙的現(xiàn)象依然猖獗，微型偽基站等新型作案工具和手段也在推陳出新，故此，加大打擊力度迫在眉睫。但筆者認為，面對日益復(fù)雜化、隱蔽化和高科技化的新型信息犯罪行為，僅靠工信部、通管局和運營商的一己之力恐難根治，惟有集各方之力，標本兼治才有可能從根本上遏制此類問題。
“堵”通道不能包治百病
新型信息犯罪主要是利用了信息通道日益發(fā)達帶來的便利，通過通信網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)的“無距離”特點實施遠距離、廣分散、隱身份的作案手段，一方面迷惑性更強，犯罪實施成本更低；另一方面轉(zhuǎn)移不當(dāng)?shù)美臃奖憧旖?，事發(fā)后打擊犯罪的復(fù)雜度和難度更大。
對不法分子的通信信息通道通過實施技術(shù)分析監(jiān)管進行封堵（如語音專線、一號通、400等業(yè)務(wù)），同時將“實名制”作為硬指標來抓，上述種種方式在一定程度上確實可以遏制新型信息犯罪的蔓延。作為市場業(yè)務(wù)監(jiān)管者的工信部和通管局、作為信息管道提供者的電信運營商都責(zé)無旁貸，但并非就可以“包治百病”。
例如在加強入網(wǎng)資料審核方面，盡可能保障使用者身份信息和使用途徑信息的真實性，對事先防范和事后追溯有一定作用。但此類管控手段大多是“防君子不防小人”，連敏感的金融身份資料（如銀行卡、信用卡等）都頻頻出現(xiàn)造假，對于既沒有執(zhí)法權(quán)與用戶身份私密信息獲取通道，也沒有專業(yè)的資料審核工具與手段的運營商基層人員而言，只能保證對方提供“資料”的真?zhèn)?、無法確定對方真實“身份”的真?zhèn)巍４送?，也不排除在繁重的KPI壓力和扭曲業(yè)績導(dǎo)向之下出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”、“有奶就是娘”的現(xiàn)象，或是入網(wǎng)審核時麻痹大意，或是在業(yè)務(wù)運營過程中疏于管控。這都可能導(dǎo)致各種管控要求難以落地。
在加強技術(shù)手段方面，市場監(jiān)管者和電信運營商陸續(xù)采用異常通信行為分析、短彩信關(guān)鍵字/敏感字攔截等技術(shù)，一定程度上可以過濾可能的不良信息。但是，監(jiān)管者和運營商的攔截封堵行為和不法分子的信息違法行為，原本就是一場看不見硝煙的對抗戰(zhàn)，對于沒有執(zhí)法權(quán)的市場監(jiān)管者和運營商還肩負著保護客戶隱私、防止信息泄密的責(zé)任，技術(shù)難度的克服和執(zhí)行尺度的把握同等重要。
反觀不法分子的詐騙手段，也在不斷升級。一是開展“定點精確打擊”，通過各種渠道購買用戶隱私信息后進行定點詐騙，避免了過去“廣撒網(wǎng)”式詐騙容易被監(jiān)控、分析和判別的問題，監(jiān)管者和運營商單純依靠交換數(shù)據(jù)分析是無法判別此類通信行為究竟是否存在異常甚至詐騙的可能；二是借助偽基站等設(shè)備和技術(shù)“暗度陳倉”、“打時間差”，例如近期多地泛濫的“積分兌換現(xiàn)金”、“升級銀行用戶信息”等釣魚詐騙便是如此，在繞開了電信運營商正常信道監(jiān)控的同時，還利用時間滯后性為釣魚行為生效爭取了時間，等到釣魚網(wǎng)站被查截封堵時已經(jīng)有受害者上當(dāng)。
強化法律武器才能標本兼治
從上述分析不難看出，僅靠通信管理部門和電信運營商之力，實際上很難根治通信信息詐騙。而通信信息詐騙行為屢禁不絕，甚至日益升級，其主要原因就在于犯罪門檻和犯罪成本較低，僅靠通信監(jiān)管部門和電信運營商不足以對不法分子構(gòu)成震懾，需要法律的強勢介入。
首先，強化司法介入是加強監(jiān)管深度和力度的有效保障，對于監(jiān)管者和運營商無法直接監(jiān)控的可疑行為，可以依法介入以取得確鑿證據(jù)，同時也提升了證據(jù)轉(zhuǎn)化為打擊行為的速度，在與不法分子搶時間差的爭奪中占得先機。
其次，必須從立法和執(zhí)法上提升不法分子的犯罪風(fēng)險成本。從目前主要的通信信息詐騙行為來看，主要都是以騙取受害者的儲蓄賬戶信息為目標，這對于儲蓄在總體資產(chǎn)占比中較高的中國人來說往往會造成巨大損失。因此，嚴刑峻法和普法宣傳應(yīng)兩手抓且兩手都要硬，沒有威懾力的刑責(zé)是難以阻止犯罪的。
最后，應(yīng)當(dāng)盡快形成跨地域、跨線條的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。目前通信信息詐騙形成了在多地甚至境外建立呼叫中心開展詐騙、得手后境內(nèi)分散贓款并迅速境外轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)鏈”式運作，使得打擊的戰(zhàn)線拉長拉寬。沒有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管部門和運營商，是很難承擔(dān)起主導(dǎo)者角色的，借助和運用法律武器才是解決之道。
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