一、國內(nèi)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格現(xiàn)狀及問題
目前基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)合作存在套餐轉(zhuǎn)售和資源池轉(zhuǎn)售兩種模式，基于零售減成原則初步建立了相應(yīng)的批發(fā)價格。套餐轉(zhuǎn)售模式基本沒有批零倒掛爭議，爭議主要發(fā)生在資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量的批發(fā)價格。轉(zhuǎn)售企業(yè)普遍反映存在批零倒掛。
針對爭議，工信部信息通信發(fā)展司在2014年8月指導(dǎo)成立中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分 會，推動企業(yè)間平等協(xié)商，就批發(fā)價格調(diào)整的原則和方向達成共識；并通過與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)一對一的座談等方式，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)依據(jù)試點方案中規(guī)定的批發(fā) 價低于零售價的原則，抓緊拿出批發(fā)價格調(diào)整方案，盡快根據(jù)市場零售價格水平降低流量業(yè)務(wù)批發(fā)價格。經(jīng)過各方共同努力，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別下調(diào)了批發(fā)價 格。資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量批發(fā)單價由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。
受國家“提速降費”要求和基礎(chǔ)電信企業(yè)間競爭加劇影響，基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量資費下降較快，今 年前11月基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量平均資費0.08元/M，同比下降40%左右?；究梢哉J定為市場零售價格水平發(fā)生了重大變化。受基礎(chǔ)運營商內(nèi)部工作流程 較長所限，流量批發(fā)價并沒有得到同等力度的同步調(diào)整，調(diào)整步伐滯后于基礎(chǔ)電信企業(yè)零售價格下降速度。
二、產(chǎn)生批發(fā)價爭議的深層原因分析
試點方案中規(guī)定了批發(fā)價低于零售價的原則，轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)產(chǎn)生爭議本質(zhì)上是對基礎(chǔ)電信 企業(yè)零售價格水平如何認定存在分歧。有的轉(zhuǎn)售企業(yè)在進行價格比較時，將批發(fā)價與基礎(chǔ)電信企業(yè)個別套餐價格水平相比較(如50元1G，合0.05元/M左 右)。而基礎(chǔ)電信企業(yè)并不認可這種比較方法。關(guān)于對標基準沒有統(tǒng)一認識，是產(chǎn)生分歧的主要原因。
關(guān)于批發(fā)價調(diào)整頻次問題，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商務(wù)協(xié)議都在2014年7月以前，合同 中其實也約定了調(diào)整頻次。之后市場情況發(fā)生了較大變化，4G大規(guī)模商用，提速降費工作逐步展開，基礎(chǔ)電信企業(yè)流量業(yè)務(wù)零售價格水平大幅度下降（4G商用 前，流量業(yè)務(wù)平均單價0.13元/M以上）。雖然雙方合同中也約定遇到市場零售價格重大調(diào)整時可另行協(xié)商制定新的批發(fā)價格，但得到雙方認可的具體調(diào)整辦法 尚未明確，解決問題的長效機制尚未建立。
三、《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》解決了爭議中的核心問題
《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》針對轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)爭議中的核心問題，通過批發(fā)價對標基準、調(diào)整頻次、常態(tài)化工作機制的規(guī)定，構(gòu)建了批發(fā)價與零售價動態(tài)調(diào)整的長效機制，實現(xiàn)了突破。主要表現(xiàn)在：
一是明確了批發(fā)價對標基準。細化和落實了原來試點方案中規(guī) 定的批發(fā)價應(yīng)低于零售價的原則，明確了資源池轉(zhuǎn)售模式下各項業(yè)務(wù)批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)運營企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均價格，基礎(chǔ)運營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的平均價格按照其向 資本市場公開的財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。由于基礎(chǔ)運營企業(yè)資費計劃較多，選擇同類業(yè)務(wù)平均單價作為參考，公正合理，便于監(jiān)督，符合國際經(jīng)驗。從 國際上看，韓國等國家也都是選擇業(yè)務(wù)平均單價作為資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價制定的比較對象。
為了更好的推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價與基礎(chǔ)運營商零售價之間應(yīng)該有一定的差異，以保障 轉(zhuǎn)售企業(yè)有合理的生存空間。批發(fā)價指導(dǎo)意見，統(tǒng)一了大家對基礎(chǔ)運營商零售價格水平的認識。不同的轉(zhuǎn)售模式下，應(yīng)該適用不同的對標基準。模組套餐轉(zhuǎn)售模式下 批發(fā)價應(yīng)該對標基礎(chǔ)電信企業(yè)的主流套餐的價格水平，資源池轉(zhuǎn)售下各項業(yè)務(wù)批發(fā)價應(yīng)該對標基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均單價。如果拿資源池模式下流量批發(fā)價與 基礎(chǔ)電信企業(yè)某款套餐進行對比，是很片面的一種觀點。一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐眾多，與某一款比較，很難有說服力；另一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐是有門檻 的，資源池轉(zhuǎn)售模式基本無門檻，兩者銷售場景是有區(qū)別的。
二是明確了批發(fā)價調(diào)整頻次。在批發(fā)價調(diào)整指導(dǎo)意見中，對調(diào)整的頻次做出一年至少調(diào)整一次的規(guī)定，并鼓勵根據(jù)實際情況一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進行調(diào)整。這樣既可適應(yīng)電信運營市場競爭形勢的需要，又有一定的靈活性。
三是明確了常態(tài)化工作機制。規(guī)定了基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)分別確定負責(zé)批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專業(yè)人員，建立常態(tài)化溝通交流平臺，落實指導(dǎo)意見中關(guān)于批發(fā)價調(diào)整的要求。雙方應(yīng)該基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達成一致意見。若雙方無法達成一致意見，可在政府指導(dǎo)下進一步協(xié)商。
工業(yè)和信息化部頒發(fā)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價調(diào)整指導(dǎo)意見，及時發(fā)揮了政府主管部門在塑造產(chǎn)業(yè)良 性生態(tài)系統(tǒng)中的宏觀指導(dǎo)作用，且沒有干涉企業(yè)主體運營、合作中的微觀行為，符合國際慣例。從全球?qū)嵺`來看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)MVNO批發(fā)價格皆由市場機 制主導(dǎo)。歐盟、美國、日本、香港均明文規(guī)定MVNO批發(fā)價格應(yīng)通過商業(yè)談判確定，政府在商業(yè)協(xié)議和價格管控上不做強制約束。在占全球主流的市場主導(dǎo)模式 下，政府主要通過制定事前法定批發(fā)義務(wù)和價格形成原則，事后反不正當(dāng)競爭仲裁、處罰的方式進行配套監(jiān)管，為MVNO商業(yè)談判及良性發(fā)展營造有利環(huán)境。
四、對基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的建議
1、建議基礎(chǔ)運營商放開心態(tài)，算清大帳，對轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動
基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)切實執(zhí)行政府主管部門關(guān)于批發(fā)價的規(guī)定，主動塑造良性生態(tài)環(huán)境，利人利己。在當(dāng) 前移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，圍繞流量經(jīng)營的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)售企業(yè)至關(guān)重要的市場突破口，也是轉(zhuǎn)售企業(yè)的優(yōu)勢所在。流量批發(fā)價過高、批發(fā)模式不靈活，可能會在一定程度上 阻礙轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新，不利于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，基礎(chǔ)運營商可能會因此喪失借力發(fā)展的機遇。因此，基礎(chǔ)運營商從競爭和自身發(fā)展考慮，應(yīng)以平等、開放、共贏 的態(tài)度與轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，應(yīng)隨著市場的變化，依據(jù)市場規(guī)律主動對批發(fā)價格做出調(diào)整?；A(chǔ)電信市場開放是大勢所趨，不僅僅對民資是機遇，對基礎(chǔ)運營商也提 供了新的發(fā)展手段?；A(chǔ)運營商應(yīng)該端正認識，由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動。從歐美等發(fā)展移動虛擬運營業(yè)務(wù)較早的國家看，轉(zhuǎn)售批發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展較好的基礎(chǔ)運營 商，合作MVNO用戶大約能占到網(wǎng)絡(luò)用戶的12-15%。我們國家的基礎(chǔ)運營商，尤其是弱勢運營商，目前轉(zhuǎn)售批發(fā)戰(zhàn)略比較清晰，接下來在戰(zhàn)術(shù)層面需要果斷 落實，抓住機遇推動轉(zhuǎn)售企業(yè)加快發(fā)展，利人即利己。我們認為，轉(zhuǎn)售市場發(fā)展，基礎(chǔ)電信運營商將是最大的贏家，切莫糊涂，握著一把好牌卻沒打贏。
建議基礎(chǔ)電信企業(yè)積極探索通過轉(zhuǎn)售模式優(yōu)化來解決批發(fā)價爭議。據(jù)悉，中國聯(lián)通即 將提供模組套餐轉(zhuǎn)售。隨著三大基礎(chǔ)運營商都同時開放資源池轉(zhuǎn)售和套餐轉(zhuǎn)售模式，并給予轉(zhuǎn)售企業(yè)可選擇的靈活性，批發(fā)價爭議會越來越少。因為套餐轉(zhuǎn)售模式?jīng)] 有批零倒掛爭議，且折算到單項業(yè)務(wù)的批發(fā)結(jié)算單價較低，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)可在兩種模式中自由選擇，很難再有什么批零倒掛之說。如果覺得資源池模式下批發(fā)單價較 高，可不選資源池模式，選擇套餐轉(zhuǎn)售就可解決問題。資源池轉(zhuǎn)售模式適合低端市場拓展，套餐轉(zhuǎn)售模式適合中高端市場拓展，轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)自己的目標市場定位 自由選擇。為了保證轉(zhuǎn)售企業(yè)有一個公平的市場競爭地位，資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價應(yīng)低于基礎(chǔ)運營企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均單價，這個原則還是應(yīng)該貫徹和遵守。
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