2017年12月，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）以3:2的投票結(jié)果，廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則。兩年前的2015年2月，F(xiàn)CC以3:2的投票結(jié)果，賦予網(wǎng)絡(luò)中立原則法律效力。同樣的投票結(jié)果，不一樣的存廢結(jié)論，讓我們驚嘆于美國(guó)政治游戲的同時(shí)，也撩開(kāi)近幾年來(lái)，看似平靜的基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)之間行業(yè)競(jìng)合博弈的面紗。
網(wǎng)絡(luò)中立廢立注定成為行業(yè)競(jìng)合的關(guān)鍵擾動(dòng)因子
FCC制定的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，主要要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對(duì)待不同公司的合法內(nèi)容，不得向支付更高費(fèi)用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速。從要求本身的字面表述來(lái)看，我們可以很快地找到網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定中的兩個(gè)主角：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)公司，責(zé)任義務(wù)基本都在一方。
如果從企業(yè)商業(yè)范疇來(lái)看網(wǎng)絡(luò)中立，或多或少人們會(huì)感覺(jué)哪里有點(diǎn)兒不對(duì)。到底哪里不對(duì)呢？我們知道一個(gè)完整的商業(yè)過(guò)程，是由買賣雙方在既定的市場(chǎng)規(guī)則下進(jìn)行公平交易的。由此可見(jiàn)，既然雙方都是盈利性的公司，那么在商業(yè)視角下，網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定應(yīng)該既含有“平等對(duì)待”也應(yīng)該含有“付費(fèi)優(yōu)先”的內(nèi)容。那么，為什么美國(guó)《通訊法案》早已規(guī)定了公共運(yùn)營(yíng)商為所有用戶提供無(wú)差別的服務(wù)，到現(xiàn)今反而受到了挑戰(zhàn)？
原因在于頒布于1934年的《通訊法案》是為了保障所有家庭都能利用國(guó)家的遠(yuǎn)程通信基礎(chǔ)設(shè)施，將電話服務(wù)的經(jīng)濟(jì)障礙和技術(shù)障礙減少至最低程度。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)中立主要還是保障個(gè)人、家庭等普通大眾獲得應(yīng)有的權(quán)利，約束的是電話公司與大眾用戶的關(guān)系。到了現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中立包括的主體既有普通大眾又有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，商業(yè)利益和社會(huì)公益關(guān)系交織在一起，公共事業(yè)這一塊兒好說(shuō)，非公益的商業(yè)行為就成為法案沒(méi)有明確約束的“灰色地帶”。如果沒(méi)有處理好公益和商業(yè)關(guān)系，單純地談廢立，那么網(wǎng)絡(luò)中立終究只會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)監(jiān)管層面博弈的工具。
網(wǎng)絡(luò)中立博弈背后是行業(yè)利益再分配的現(xiàn)實(shí)需求
自2008年金融危機(jī)以后，從電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)來(lái)看，全球電信運(yùn)營(yíng)商其實(shí)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)真正意義上的復(fù)蘇。2009年～2017年全球電信業(yè)務(wù)收入增速一直徘徊在-1.6%～2.3%，趨勢(shì)很平穩(wěn)。如果以2008年全球的電信業(yè)務(wù)收入為基期，按每年增速測(cè)算，2017年全球電信業(yè)務(wù)收入實(shí)際上只比2008年增長(zhǎng)了2.1%，如果換成復(fù)合增長(zhǎng)率，這些年年均增長(zhǎng)率只有0.2%。從數(shù)據(jù)角度分析，這些年全球電信業(yè)務(wù)收入基本上就沒(méi)有怎么增長(zhǎng)。電信運(yùn)營(yíng)商想依靠互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動(dòng)流量業(yè)務(wù)發(fā)展，只是保住了業(yè)績(jī)沒(méi)下滑。
與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商在此期間跨越了3G向4G升級(jí)的階段，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資金額巨大。巨額的網(wǎng)絡(luò)投資和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)微薄的網(wǎng)絡(luò)成本付出，讓電信運(yùn)營(yíng)商深感“管道化”危機(jī)。于是乎，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始試探著打破網(wǎng)絡(luò)中立，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)變相收費(fèi)。2013年，視頻網(wǎng)站Netflix發(fā)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商Comcast網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俾试絹?lái)越慢，年度平均速率下滑超過(guò)25%，2014年Netflix與Comcast達(dá)成協(xié)議，同意為提高網(wǎng)速額外支付費(fèi)用，之后Netflix 速率指數(shù)增加66%。同年，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦法院判決肯定了運(yùn)營(yíng)商Verizon在2011年提起對(duì)FCC的訴訟，主張F(tuán)CC對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管超出了法律賦予的權(quán)力。如果大家記性好的話，2013年我國(guó)也發(fā)生了電信運(yùn)營(yíng)商試圖向微信收費(fèi)的事件。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)于是否通過(guò)額外付費(fèi)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)成本的利益博弈，在特定的政治背景下，促成網(wǎng)絡(luò)中立出臺(tái)又廢棄。政策出現(xiàn)了擾動(dòng)，但是關(guān)于管道與業(yè)務(wù)之間的利益再分配，已經(jīng)是行業(yè)監(jiān)管不得不面對(duì)的問(wèn)題，特別是2018年以后網(wǎng)絡(luò)又要進(jìn)入由4G向5G演進(jìn)的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資又將進(jìn)入新一輪輪回。
擾動(dòng)或?qū)⒋龠M(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)一步相向而行
當(dāng)前ICT產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度是空前的，這種態(tài)勢(shì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系由前些年的“競(jìng)”逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“和”。互聯(lián)網(wǎng)公司要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供無(wú)差別網(wǎng)絡(luò)對(duì)待，可見(jiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分，而互聯(lián)網(wǎng)的在經(jīng)濟(jì)生活中的創(chuàng)新性又無(wú)法替代，業(yè)務(wù)繁榮要依托網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成本的攤銷也需要業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)兌現(xiàn)，業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)互相依靠，彼此難分難舍。正如多年前有位中國(guó)移動(dòng)老總說(shuō)的那樣，微信占用了網(wǎng)絡(luò)資源，也帶動(dòng)了數(shù)據(jù)流量的快速增長(zhǎng)。
網(wǎng)絡(luò)資源和創(chuàng)新能力對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都是各自缺少的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而二者又是行業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。即使到了未來(lái)萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力依舊能或多或少地保留，盡管未來(lái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)將會(huì)多樣化，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有的也建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于大多數(shù)中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商仍將充當(dāng)IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）的角色?；谶@個(gè)大方向的判斷，無(wú)論是多達(dá)200家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上書(shū)反對(duì)廢除網(wǎng)絡(luò)中立，還是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟對(duì)政府行管部門進(jìn)行游說(shuō)尋求支持，網(wǎng)絡(luò)中立廢立對(duì)行業(yè)的競(jìng)和來(lái)說(shuō)，都僅僅是短期的擾動(dòng)，長(zhǎng)期來(lái)看互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將進(jìn)一步相向而行。
聯(lián)通混改將成為促進(jìn)行業(yè)競(jìng)合的有效范式
大勢(shì)不可逆，矛盾可調(diào)和?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)合紛爭(zhēng)有路徑可解決，我國(guó)通信行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革案例——中國(guó)聯(lián)通混改將成為促進(jìn)行業(yè)競(jìng)合的一種有效范式。
如前文所述，網(wǎng)絡(luò)中立廢立之爭(zhēng)的根本原因在于行業(yè)利益再分配，而中國(guó)聯(lián)通的混改方案很好地使這個(gè)利益再分配問(wèn)題得到解決。從混改方案來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通以高于自己近幾年和高于國(guó)內(nèi)同行業(yè)上市公司的市盈率向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者非公開(kāi)發(fā)行股票，獲得巨額資金投入到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力。
這在某種意義上，可以看作是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)成本的分?jǐn)?，但這種分?jǐn)偛⒉皇且跃W(wǎng)絡(luò)消費(fèi)性支出支付，而是以股權(quán)投資的方式，這種利益再分配的方式較好地解決了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的訴求，也使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資改變中國(guó)聯(lián)通的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)成為可能，并依照股東權(quán)益保障自己被網(wǎng)絡(luò)“平等對(duì)待”。
更重要的是在數(shù)據(jù)流量從傳統(tǒng)的“南北流量”為主向“東西流量”為主演變的大背景下，通過(guò)股權(quán)關(guān)系捆綁到一起的雙方，可以更有針對(duì)性地配置網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)接QoS服務(wù)質(zhì)量體系，提升各自的服務(wù)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)，減少網(wǎng)絡(luò)資源占用，有助于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提升網(wǎng)絡(luò)利用效率。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商增加網(wǎng)絡(luò)供給，開(kāi)拓管道業(yè)務(wù)發(fā)展空間，助力互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有助于推進(jìn)行業(yè)整體良性發(fā)展?？梢哉f(shuō)，混改這種制度設(shè)計(jì)不僅對(duì)信息通信行業(yè)深化國(guó)有企業(yè)改革具有重大意義，也為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，行業(yè)發(fā)展面臨的競(jìng)合矛盾提供了可行的解決方案。
京公網(wǎng)安備 11010502050532號(hào)
