近期工信部召開(kāi)了打擊通信信息詐騙專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，再次將打擊信息犯罪作為工作重點(diǎn)。去年下半年以來(lái)，通信信息詐騙的現(xiàn)象依然猖獗，微型偽基站等新型作案工具和手段也在推陳出新，故此，加大打擊力度迫在眉睫。但筆者認(rèn)為，面對(duì)日益復(fù)雜化、隱蔽化和高科技化的新型信息犯罪行為，僅靠工信部、通管局和運(yùn)營(yíng)商的一己之力恐難根治，惟有集各方之力，標(biāo)本兼治才有可能從根本上遏制此類(lèi)問(wèn)題。
“堵”通道不能包治百病
新型信息犯罪主要是利用了信息通道日益發(fā)達(dá)帶來(lái)的便利，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的“無(wú)距離”特點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)距離、廣分散、隱身份的作案手段，一方面迷惑性更強(qiáng)，犯罪實(shí)施成本更低；另一方面轉(zhuǎn)移不當(dāng)?shù)美臃奖憧旖荩掳l(fā)后打擊犯罪的復(fù)雜度和難度更大。
對(duì)不法分子的通信信息通道通過(guò)實(shí)施技術(shù)分析監(jiān)管進(jìn)行封堵（如語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、一號(hào)通、400等業(yè)務(wù)），同時(shí)將“實(shí)名制”作為硬指標(biāo)來(lái)抓，上述種種方式在一定程度上確實(shí)可以遏制新型信息犯罪的蔓延。作為市場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管者的工信部和通管局、作為信息管道提供者的電信運(yùn)營(yíng)商都責(zé)無(wú)旁貸，但并非就可以“包治百病”。
例如在加強(qiáng)入網(wǎng)資料審核方面，盡可能保障使用者身份信息和使用途徑信息的真實(shí)性，對(duì)事先防范和事后追溯有一定作用。但此類(lèi)管控手段大多是“防君子不防小人”，連敏感的金融身份資料（如銀行卡、信用卡等）都頻頻出現(xiàn)造假，對(duì)于既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)與用戶(hù)身份私密信息獲取通道，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資料審核工具與手段的運(yùn)營(yíng)商基層人員而言，只能保證對(duì)方提供“資料”的真?zhèn)?、無(wú)法確定對(duì)方真實(shí)“身份”的真?zhèn)巍４送?，也不排除在繁重的KPI壓力和扭曲業(yè)績(jī)導(dǎo)向之下出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”、“有奶就是娘”的現(xiàn)象，或是入網(wǎng)審核時(shí)麻痹大意，或是在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中疏于管控。這都可能導(dǎo)致各種管控要求難以落地。
在加強(qiáng)技術(shù)手段方面，市場(chǎng)監(jiān)管者和電信運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)采用異常通信行為分析、短彩信關(guān)鍵字/敏感字?jǐn)r截等技術(shù)，一定程度上可以過(guò)濾可能的不良信息。但是，監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商的攔截封堵行為和不法分子的信息違法行為，原本就是一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的對(duì)抗戰(zhàn)，對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商還肩負(fù)著保護(hù)客戶(hù)隱私、防止信息泄密的責(zé)任，技術(shù)難度的克服和執(zhí)行尺度的把握同等重要。
反觀不法分子的詐騙手段，也在不斷升級(jí)。一是開(kāi)展“定點(diǎn)精確打擊”，通過(guò)各種渠道購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)隱私信息后進(jìn)行定點(diǎn)詐騙，避免了過(guò)去“廣撒網(wǎng)”式詐騙容易被監(jiān)控、分析和判別的問(wèn)題，監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商單純依靠交換數(shù)據(jù)分析是無(wú)法判別此類(lèi)通信行為究竟是否存在異常甚至詐騙的可能；二是借助偽基站等設(shè)備和技術(shù)“暗度陳倉(cāng)”、“打時(shí)間差”，例如近期多地泛濫的“積分兌換現(xiàn)金”、“升級(jí)銀行用戶(hù)信息”等釣魚(yú)詐騙便是如此，在繞開(kāi)了電信運(yùn)營(yíng)商正常信道監(jiān)控的同時(shí)，還利用時(shí)間滯后性為釣魚(yú)行為生效爭(zhēng)取了時(shí)間，等到釣魚(yú)網(wǎng)站被查截封堵時(shí)已經(jīng)有受害者上當(dāng)。
強(qiáng)化法律武器才能標(biāo)本兼治
從上述分析不難看出，僅靠通信管理部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)商之力，實(shí)際上很難根治通信信息詐騙。而通信信息詐騙行為屢禁不絕，甚至日益升級(jí)，其主要原因就在于犯罪門(mén)檻和犯罪成本較低，僅靠通信監(jiān)管部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)商不足以對(duì)不法分子構(gòu)成震懾，需要法律的強(qiáng)勢(shì)介入。
首先，強(qiáng)化司法介入是加強(qiáng)監(jiān)管深度和力度的有效保障，對(duì)于監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商無(wú)法直接監(jiān)控的可疑行為，可以依法介入以取得確鑿證據(jù)，同時(shí)也提升了證據(jù)轉(zhuǎn)化為打擊行為的速度，在與不法分子搶時(shí)間差的爭(zhēng)奪中占得先機(jī)。
其次，必須從立法和執(zhí)法上提升不法分子的犯罪風(fēng)險(xiǎn)成本。從目前主要的通信信息詐騙行為來(lái)看，主要都是以騙取受害者的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)信息為目標(biāo)，這對(duì)于儲(chǔ)蓄在總體資產(chǎn)占比中較高的中國(guó)人來(lái)說(shuō)往往會(huì)造成巨大損失。因此，嚴(yán)刑峻法和普法宣傳應(yīng)兩手抓且兩手都要硬，沒(méi)有威懾力的刑責(zé)是難以阻止犯罪的。
最后，應(yīng)當(dāng)盡快形成跨地域、跨線(xiàn)條的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。目前通信信息詐騙形成了在多地甚至境外建立呼叫中心開(kāi)展詐騙、得手后境內(nèi)分散贓款并迅速境外轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)鏈”式運(yùn)作，使得打擊的戰(zhàn)線(xiàn)拉長(zhǎng)拉寬。沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商，是很難承擔(dān)起主導(dǎo)者角色的，借助和運(yùn)用法律武器才是解決之道。
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