2018年4月，國家發(fā)改委、財政部等聯(lián)合下發(fā)文件，對部分頻段的公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費予以降低。所降低費用的頻段為3000MHz以上的高頻頻段，并采用差異化降價的方式，即從全國范圍使用/省范圍使用/市范圍使用的同意價格800萬元/MHz/年、80萬/MHz/年、8萬/MHz/年，降低到3000-4000MHz的500萬元、50萬元、5萬元，4000-6000MHz的300萬元、30萬元、3萬元，6000MHz以上的50萬元、5萬元、5000元，也就是說所使用的頻率越高，降價的幅度越大。
在降低頻率占用費的基準價格的同時，兩部委也對5G的頻率占用費實行了“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策，即自5G牌照（5G公眾通信系統(tǒng)頻率使用許可證）發(fā)放之日起，前三年免收頻率占用費；第四至六年，分別收取基準價格的25%、50%和75%，第七年及以后全額收取。
為“提速降費”縱深發(fā)展提供資源輸入
“提速降費”的本質(zhì)，是通信行業(yè)向全社會釋放基礎設施紅利，在價值杠桿的作用下，激發(fā)全社會的價值創(chuàng)造。但是，讓運營商獨自發(fā)揮“外部正效應”是否合適？雖說是國企，但他們都是上市企業(yè)，也要為公眾股東利益負責，畢竟近年來運營商的財報也顯示了“提速降費”對收入和利潤存在顯著的負面影響。同時，未來基礎設施的建設也需要運營商投資，在4G領域，國內(nèi)三大運營商已產(chǎn)生近萬億元的投資，未來5G領域?qū)⒅欢嗖簧?，這也要求確保運營商的收入和利潤。
在運營商所支出的成本中，有一定比重是支付給政府部門，除了稅費支出外，頻占費也是不小的支出，三大運營商每年頻占費的總開支在數(shù)十億元的規(guī)模。政府主推“提速降費”，間接承擔部分成本，也是理所應當。
縱觀國內(nèi)移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，移動通信的代際更替時，運營商都是獲得了更多的頻段資源，需要交納更多的頻占費，成本負擔逐年加重。因此，政府部門需要適度降低運營商成本開支，使得其更有動力在新技術領域發(fā)展，更有資源推動“提速降費”的縱深發(fā)展。
激發(fā)5G商業(yè)化進程
5G的技術路線已相當明確，國內(nèi)三大運營商及全球主流運營商業(yè)已對商用化起點進行了表態(tài)。但開始商用化，并不代表商用規(guī)模能夠快速放大。在基礎通信領域，市場是否能夠做大，用戶是否有需求僅是其中一個方面，更多則仰仗運營商的投入，包括完善基礎網(wǎng)絡設施、培育產(chǎn)業(yè)鏈、向用戶提供高額補貼等。在3G時代，中國移動以一己之力，把全球惟一的TD-SCDMA網(wǎng)絡做到規(guī)模化良性發(fā)展，靠的就是大量的成本投入。
未來的5G時代，業(yè)界已經(jīng)基本明確了使用3000MHz以上的頻段進行發(fā)展，降低3000MHz以上的頻占費，可確保運營商成本降低，尤其是前三年免費，后三年打折交費的策略，讓運營商在5G發(fā)展初期，能將更多的成本，用于5G網(wǎng)絡建設、5G產(chǎn)業(yè)鏈建設、5G市場的培育。也就是說，運營商將更有底氣實現(xiàn)規(guī)?；度?。通過網(wǎng)絡建設，使得基礎資源足夠吸引業(yè)務需求者，通過對產(chǎn)業(yè)鏈中的芯片、終端等企業(yè)進行集采、補貼等，激發(fā)其快速成長、快速提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類產(chǎn)品；通過對用戶補貼，消除其進入新領域的門檻，快速接受新事物。
彰顯5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展風向標
本次公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費降低的方式，概括起來有兩個特點：首先頻率越高，降低的比重越大，6000MHz以上，降低比重高達94%；其次5G發(fā)展前三年，頻占費全免，之后逐步收取頻占費。
參考當前5G產(chǎn)業(yè)化的技術發(fā)展趨勢，5G發(fā)展的初期將采用6000MHz以下的頻率進行發(fā)展，同時工信部已經(jīng)在2017年中，對毫米波頻段的5G系統(tǒng)頻率規(guī)劃進行了征集，表明未來將結(jié)合技術發(fā)展趨勢，使用毫米波頻段進一步發(fā)展5G業(yè)務。
可以說，當前的頻占費降低方式正是適應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術路線，并且通過市場化的方式，激發(fā)運營商踏準技術發(fā)展的節(jié)奏。
具體而言，在5G發(fā)展初期，運營商們預計將采用6000MHz以下的頻率發(fā)展5G業(yè)務，在此階段，由于頻占費免收，運營商們的成本將相對較低，之后，由于業(yè)務的發(fā)展，運營商們需要更多的頻率，但在開始征收頻占費的情況下，6000MHz以上頻率近乎于免費的使用，將激發(fā)運營商使用此頻段。并且在頻占費價格路線圖出臺的情況下，運營商及相關產(chǎn)業(yè)也將規(guī)劃出自身技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。
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